Антимонопольний комітет України (АМКУ) своїм рішенням від 16 вересня 2021 року наклав штраф у розмірі майже 14 мільйонів гривень на акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» за здійснення концентрації без дозволу АМКУ
Відповідно до офіційного повідомлення АМКУ, суть порушення полягає в тому, що Ощадбанк набув у власність цілісний майновий комплекс без отримання дозволу Антимонопольного комітету, обов’язкове попереднє отримання якого передбачено законом. А саме, у 2017 році Ощадбанк звернув стягнення на іпотечне майно, що складалося із споруд комплексу по зберіганню, виробництву продуктів харчування (логістичний центр “Арктика”), які належали позичальнику, у зв’язку із невиконанням останнім зобов’язань за кредитним договором.
В АМКУ звернули увагу, що Ощадбанк міг уникнути таких значних санкцій, вчасно отримавши дозвіл Комітету на концентрацію, та що законодавством не передбачено звільнення банків від необхідності отримувати дозвіл на концентрацію, за винятком випадків, передбачених пунктом 5 частини третьої статті 22 Закону України “Про захист економічної конкуренції”.
Дійсно, у 2019 році у зв’язку із численними випадками набуття банками (іншими фінансовими установами) цілісних (єдиних) майнових комплексів та корпоративних прав шляхом звернення стягнення на заставне (іпотечне) майно, кількість яких постійно збільшувалася, до Закону України “Про захист економічної конкуренції” були внесені зміни, що виключають таке набуття з переліку випадків, які визначаються законом як концентрація.
Однак, згідно формулювань закону, такі виключення застосовуються за умови:
Звісно, що у більшості випадків банки звертають стягнення на іпотеку не для подальшого використання такого майна при наданні банківських послуг, а для забезпечення схоронності, збереження цілісності та вартості майна. Так, очевидно, що набуття банком у власність логістичного центру було вимушеним заходом, викликаним ризиком втрати іпотеки, яка не була продана у виконавчому провадженні. Надалі Ощадбанк у 2018 році продав предмет іпотеки на аукціоні не пов’язаній компанії, як вчиняють і багато інших банків, яким не потрібний тривалий контроль над таким майном.
Однак, якщо банк набув таке майно у власність не на підставі плану реструктуризації, виключення закону на такі випадки не розповсюджується. Тоді, за умови, що фінансові показники позичальника і банку перевищують пороги, визначені законом, Антимонопольний комітет має право накладати штрафи за концентрацію без дозволу.
Це перше рішення АМКУ щодо накладення штрафу на банк за концентрацію без дозволу при зверненні стягнення на іпотечне майно. Безумовно, питання кваліфікації можливого порушення та аргументації захисту у подібних випадках залежать від численних фактичних обставин конкретного випадку. Але попри все, визначальним є те, що АМКУ зазначеним рішенням підтвердив консервативне застосування норм закону про відповідальність банків за набуття майна шляхом звернення стягнення на заставу (іпотеку).
Таким чином, Антимонопольний комітет відкриває нову сферу практики і найближчим часом варто очікувати нових справ і штрафів щодо банків.
Нагадаємо, що звичайно за здійснення концентрації без дозволу законодавством передбачено штраф в розмірі до 5 відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Якщо ви хотіли б дізнатися більше про нове регулювання у цій сфері або про наші послуги, будь ласка, звертайтеся до Юрія Терентьєва або Анастасії Усової.