ОСНОВНІ ГЛОБАЛЬНІ ТЕНДЕНЦІЇ, РИЗИКИ ТА РОЗВИТОК БІЗНЕСУ

25 Вересня 2023

Здійснення судочинства в умовах війни

Повномасштабне вторгнення стало серйозним викликом для української судової системи. Проте, вона гідно тримає удар та продовжує ефективно відправляти правосуддя.

Забезпечення правосуддя

24 лютого 2022 року російська федерація здійснила повномасштабне вторгнення в Україну. У той же день запроваджено воєнний стан.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

24 лютого 2022 року Рада суддів України (далі – “РСУ“) прийняла Рішення № 9, відповідно до якого навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану робота судів не може бути припинена, тобто не може бути обмежено конституційне право людини на судовий захист. При цьому, у випадку загрози життю, здоров’ю та безпеці рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.[1]

Робота судів

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, у разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Ч. 7 ст. 147 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” визначає, що якщо суд не може здійснювати правосуддя з об’єктивних причин (зокрема, під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями або іншими надзвичайними обставинами), то може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що й ньому розглядаються, шляхом її передачі до найбільш територіального наближеного або іншого визначеного суду.

На початок 2022 року в системі правосуддя функціонували 674 апеляційних та місцевих суди. На тимчасово непідконтрольних українській владі територіях або на територіях, де ведуться активні бойові дії, тимчасово не працюють 85 судів.[2]

Протягом 2022 року змінено (передано) територіальну підсудність 135 місцевих та апеляційних судів у зв’язку із неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану. Із них відновлено територіальну підсудність справ 50 судів. На кінець 2022 року змінено (передано) територіальну підсудність справ 169 місцевих та апеляційних судів, що становить понад 22% від загальної кількості місцевих та апеляційних судів.[3]

Робота суддів

14 березня 2022 року РСУ прийняла Рішення № 10, яким затвердила Окремі рекомендації організації роботи судів та суддів в умовах воєнного стану, що роз’яснюють особливості участі суддів у національному спротиві, нарахування та виплати суддівської винагороди, а також трудових відносин із суддями, які вимушено залишили свої місця проживання та перебувають в інших містах або за кордоном.[4]

Кількість суддів, що здійснювали правосуддя у 2022 році (4 434 судді), на 408 суддів менша за відомості 2021 року (4 842 судді) та становить 70,6 % від кількості, встановленої наказами Державної судової адміністрації (далі – “ДСА“) (6 278 суддів).[5] Станом на 31 грудня 2022 року дефіцит суддів у місцевих та апеляційних судах, які здійснювали правосуддя, становив 1 844 судді.[6]

Станом на 1 січня 2023 року в Україні 45 судів працювали в умовах, коли фактична чисельність суддів складала менше або рівно 50 % від штатної чисельності. Станом на 1 січня 2022 року в аналогічних умовах здійснювали правосуддя 114 судів.[7]

3 24 лютого 2022 року активно застосовується процедура відрядження суддів з окупованих територій до судів, що продовжують здійснювати роботу. Так, понад 358 суддів із 88 місцевих та апеляційних судів тимчасово відряджені за їх згодою до інших 176 місцевих та апеляційних судів.[8]

10 червня 2022 року РСУ прийняла Рішення № 18, спрямоване на подолання різного рівня судового навантаження у найбільш завантажених судах України та підвищення ефективності відряджень суддів.[9]

Строки розгляду справ

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

2 березня 2022 року РСУ опублікувала Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану, які, серед іншого, пропонують:[10]

1. роз’яснювати громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв’язку із воєнними діями та можливість розгляду справ в режимі відеоконференції;
2. по можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи або не можуть прибути в суд у зв’язку з небезпекою для життя;
3. справи, які не є невідкладними, розглядати лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження;
4. виважено підходити до питань, пов’язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

Надходження та вирішення справ

Упродовж 2022 року до місцевих та апеляційних судів надійшло на розгляд 2 791,8 тис. справ і матеріалів, що на 34,3 % менше ніж 2021 року (4 250,6 тис.).[11] При цьому, середнє надходження справ і матеріалів на одного суддю за 2022 рік в місцевих та апеляційних судах (які мали повноваження щодо розгляду судових справ) становить 630 одиниць, що на 248 одиниць менше ніж у 2021 році (878 одиниць).[12]

Упродовж 2022 року місцевими та апеляційними судами розглянуто 2 898 032 справ і матеріалів, що на 1 181 585 одиниць (28,96%) менше ніж у 2021 році (4 079 617).[13] При цьому, середній розгляд справ і матеріалів одним суддею за 2022 рік в місцевих та апеляційних судах становить 654 одиниці, що на 189 одиниць менше ніж у 2021 році (843 одиниці).[14]

Невирішеними на кінець року залишилося 684 636 справ і матеріалів або кожна п’ята справа, що перебувала на розгляді. Також на 18,9 % зросла кількість справ, які не розглянуто більше року.

Збитки судів

Станом на 1 січня 2023 року внаслідок постійних бомбардувань та розстрілів з артилерії й танків 109 приміщень 102 судових установ зазнали пошкоджень різного ступеню аж до повного руйнування та розкрадання майна. З вказаного 96 приміщень є судами (13 % від загальної кількості).[15]

Найбільше пошкоджено/зруйновано приміщень судових установ у Харківській (20 приміщень), Миколаївській (18 приміщень), Донецькій (15 приміщень) та Херсонській (14 приміщень) областях. 97 приміщень судових установ пошкоджено частково.[16]

Незважаючи на складнощі воєнного стану, вживаються всі можливі заходи для якнайшвидшого відновлення роботи судів. Так, протягом місяця після звільнення тимчасово окупованих територій Київської, Житомирської, Чернігівської, Сумської областей майже всі суди, приміщення яких були пошкоджені, відновили свою діяльність. Протягом 2022 року проведено аварійні відновлювальні роботи з усунення пошкоджень 54 приміщень судових установ на загальну вартість 20,7 млн грн,[17] роботи з поточного ремонту 116 приміщень судових установ на загальну суму 23,6 млн грн, а також ремонтні роботи 4 приміщень судів на загальну суму 4,2 млн грн.[18]

Безпека

Від початку воєнного стану держава приділяла багато уваги безпеці судової системи та її користувачів.

5 серпня 2022 року РСУ прийняла Рішення № 23, яке, серед іншого, звертає увагу керівників органів та установ системи правосуддя, суддів на недопустимість ігнорування сигналів повітряної тривоги або інших сповіщень про небезпеку, які надходять від органів управління цивільного захисту.[19]

13 березня 2022 року розпорядженням Голови Верховного Суду № 6/0/9-22 затверджено Рекомендації судам першої та апеляційної інстанції на випадок захоплення населеного пункту та/або суду чи безпосередньої загрози його захоплення. Рекомендації роз’яснюють дії щодо, серед іншого, судових справ, серверів, Єдиного реєстру судових рішень, особових справ, трудових книжок, приладів з електронними підписами, печаток тощо.[20]

25 березня 2022 року РСУ прийняла Рішення № 11, яким вирішено:[21]

1. судам України, Державній судовій адміністрації України, іншим установам системи правосуддя тимчасово відстрочити до закінчення строку дії воєнного стану в Україні надання відповідей на усі запити про публічну інформацію, які надійшли з початку введення воєнного стану в Україні – 24 лютого 2022 року;
2. у разі надходження запитів щодо надання будь-якої публічної інформації щодо діяльності судів та установ системи правосуддя – копію запитів негайно направляти Службі безпеки України для перевірки осіб, які таку інформацію збирають та переслідуваної ними мети.

Згодом, особливості відповідей на запити про публічну інформацію були уточненні у Рішенні РСУ № 8 від 3 лютого 2023 року.[22]

Також, завдяки вжитим превентивним заходам у 2022 році співробітниками Служби судової охорони (далі – “ССО“) не допущено пронесення до приміщень судів майже 136 тисяч заборонених речей і предметів, що становлять потенційну небезпеку для суддів та учасників судових процесів, зокрема, 10,2 тис. одиниць зброї та 37 тис. ножів.[23] Загалом, упродовж 2022 року співробітники ССО забезпечили охорону громадського порядку й безпеку під час проведення понад 2,96 млн судових засідань.[24]

Електронне судочинство

Для забезпечення належної діяльності системи правосуддя в умовах воєнного стану першочергово було здійснено:[25]

1. резервне копіювання баз даних судів та наявних програмних продуктів судової влади
2. переміщення резервного Центру обробки даних (разом зі всім серверним обладнанням) на територію з меншим ризиком його фізичного захоплення або знищення;
3. відбиття безліч кібератак на інформаційні ресурси органів судової влади;
4. організацію віддаленого доступу до автоматизованої системи документообігу суду суддям та працівникам апарату суду.

05 серпня 2022 року РСУ прийняла Рішення № 26, яким, серед іншого, вирішила:[26]

з метою підвищення рівня використання інструментів електронного судочинства під час відправлення правосуддя в умовах скрутного фінансового забезпечення судів рекомендувати судам:

якщо в учасника судового провадження відсутня офіційна електронна адреса в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі – “ЄСІТС“) – вимагати зареєструвати таку адресу для подальшого направлення судом процесуальних документів в електронній формі;

виклики та повідомлення, обмін процесуальними документами з учасниками судових проваджень:

• у першу чергу здійснювати за допомогою електронної пошти та/або мобільних телефонів (в тому числі й з використанням месенджерів);
• за допомогою засобів традиційного поштового зв’язку здійснювати виключно у разі неможливості комунікації способом, зазначеним у п. 1.2.2.

у разі неможливості у суді роздрукувати документи, що надійшли в електронній формі через їх значний обсяг, пропонувати учасникам судових проваджень додатково подати такі документи у паперовій формі;

розглянути можливість розміщення на офіційних сайтах інформації про додаткові засоби зв’язку з судом.

закликати усіх учасників судових проваджень:

з розумним інтервалом часу цікавитися провадженням у їх справах, добросовісно користуватися процесуальними правами та виконувати процесуальні обов’язки;

зареєструвати електронну адресу в ЄСІТС;

зареєструватися в підсистемі “Електронний кабінет” ЄСІТС;

використовувати функціонал “Електронного кабінету” для ознайомлення з поданими документами в електронній формі;

при подачі до суду процесуальних документів зазначати:

• електронну адресу в ЄСІТС або іншу електронну адресу, через яку суд може здійснювати комунікацію;
• мобільний номер телефону та найбільш зручний месенджер, через які суд може здійснювати виклики та повідомлення, або обмінюватися електронними документами;

при наявності на офіційних сайтах судів інформації про додаткові засоби зв’язку з судом – використовувати їх для комунікації з судом;

при подачі значного обсягу документів до суду в електронній формі (понад 30 аркушів) –додатково подавати їх суду в паперовій формі.

19 серпня 2022 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо додаткових способів інформування про судові справи та проведення зборів суддів в умовах воєнного чи надзвичайного стану”, який, серед іншого, встановлює, що:[27]

1. додатковим способом інформування про суд, який розглядає справу, сторони спору та предмет позову, місце, дату і час судового засідання, може бути надання інформації з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі – “Портал“), у тому числі з використанням мобільного застосунку Порталу Дія (далі – “Дія“);
2. програмними засобами Порталу, у тому числі Дії, може бути також забезпечено додаткове інформування сторін спору, авторизованих через Портал або через Дію, шляхом відображення в електронній формі судового рішення у справі, виконавчого документа.

Також, протягом 2022 року:[28]

• у Єдиному державному реєстрі судових рішень обмежено доступ до:

окремої інформації та судових рішень, ухвалених в рамках кримінальних проваджень судів, що опинилися на тимчасово окупованих територіях чи припинили свою роботу у зв’язку з веденням бойових дій;

судових рішень, в яких міститься інформація про адреси місць розташування та найменування військових частин та формувань Збройних сил України, правоохоронних органів спеціального призначення, Служби безпеки У країни, Служби зовнішньої розвідки України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв’язку, об’єктів критичної інфраструктури.

• запроваджено електронну авторизацію в підсистемі “Електронний суд” з використанням “Дія-підпис” та інтегрованої системи електронної ідентифікації (ID.GOV.UA) – вказане дозволило громадянам, які виїхали за кордон, користуватися сервісами електронного судочинства з території інших країн, де неможливо отримати електронний підпис;
• проведено активну роботу з інтеграції підсистеми “Електронний суд” з Єдиним державним веб порталом електронних послуг (Портал Дія);
• доопрацьовано функціонал підсистеми відеоконференцзв’язку;
• впроваджено Телеграм чат-бот Єдиного інформаційно-довідкового центру судової влади України, що надає можливість отримувати інформацію, а також надсилати звернення;
• реалізовано автоматизований сервіс проведення судами онлайн-трансляцій судових засідань на веб порталі судової влади України, можливість дистанційного ознайомлення з записами судового засідання в електронних кабінетах учасників справ, після сплати судового збору, механізм надсилання документів іншим учасникам судового процесу (за наявності у них Електронних кабінетів).

Унікальний досвід

Кожен суд отримав власний досвід організації роботи під час війни. Для його збереження та поширення ДСА та ЄС “ПРАВО -JUSTICE II” запустили проєкт “Суди в умовах війни”.[29] Відображені у ньому історії судів підтверджують надійність української судової системи та віру, що у нашого незламного народу може бути лише добре майбутнє.

Матеріал підготовлено для електронного видання ЮРИСТ&ЗАКОН.

Автори: Вікторія Івасечко, Радниця, Redcliffe Partners Артур Муха, молодший юрист, Redcliffe Partners

---

[1]              Рішення РСУ № 9 від 24 лютого 2022 року “Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=130&page=4&per-page=8.

[2]              Звіт про діяльність Державної судової адміністрації України за 2022 рік (далі – “Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік“), ст. 2, https://dsa.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/dsa/ZVIT_DSA_UKRAYNA_2022_compressed%20(1)_compressed_compressed.pdf.

[3]              Огляд даних про стан здійснення правосуддя у 2022 році (далі – “Огляд правосуддя у 2022 році“), ст. 1, https://court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/main_site/ogl_2022.pdf.

                Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 2.

[4]              Рішення РСУ № 10 від 14 березня 2022 року “Щодо затвердження рекомендацій з оргпитань роботи суддів в умовах воєнного стану”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=130&page=4&per-page=8.

[5]              Огляд правосуддя у 2022 році, ст. 4.

Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 33.

[6]              Огляд правосуддя у 2022 році, ст. 4.

[7]              Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 29.

[8]              Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 29.

[9]              Рішення РСУ № 18 від 10 червня 2022 року “Щодо необхідності подолання різного рівня судового навантаження у судах”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=130&page=3&per-page=8.

[10]             Рекомендації РСУ щодо роботи судів в умовах воєнного стану, https://rsu.gov.ua/ua/news/usim-sudam-ukraini-rsu-opublikuvala-rekomendacii-sodo-rooti-sudiv-v-umovah-voennogo-stanu.

[11]             Огляд правосуддя у 2022 році, ст. 1.

[12]             Огляд правосуддя у 2022 році, ст. 5.

[13]             Огляд правосуддя у 2022 році, ст. 5.

[14]             Огляд правосуддя у 2022 році, ст. 7.

[15]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 17.

[16]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 21.

[17]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 22.

[18]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 25.

[19]             Рішення РСУ № 23 від 5 серпня 2022 року “Щодо затвердження рекомендацій щодо роботи судів”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=130&page=3&per-page=8.

[20]             Рекомендації судам першої та апеляційної інстанції на випадок захоплення населеного пункту та/або суду чи безпосередньої загрози його захоплення, https://oda.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/dsa/rozp_6_VC_13_03_22.pdf.

[21]             Рішення РСУ № 11 від 25 березня 2022 року “Щодо обмеження доступу до публічної інформації”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=130&page=4&per-page=8.

[22]             Рішення РСУ № 8 від 3 лютого 2023 року “Про надання публічної інфо про діяльність органів держвлади, судів та установ правосуддя”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=146&page=3&per-page=8.

[23]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 27.

[24]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 27.

[25]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст. 12.

[26]             Рішення РСУ № 26 від 5 серпня 2022 року “Щодо підвищення використання інструментів електронного судочинства у відправленні правосуддя”, https://rsu.gov.ua/ua/documents?id=130&page=2&per-page=8.

[27]             Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо додаткових способів інформування про судові справи та проведення зборів суддів в умовах воєнного чи надзвичайного стану”, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2461-IX#Text.

[28]             Звіт про діяльність ДСА за 2022 рік, ст.ст. 12-14.

[29]             Збірник “Суди в умовах війни”, https://pravojustice.eu/storage/app/media/Courts_in_Wartime.pdf.

                Веб-сторінка “Робота судів в умовах війни” на веб-сайті ДСА, https://dsa.court.gov.ua/dsa/inshe/courts_work_war/.

                Ініціатива “Модельні суди” – Майданчик добрих практик, https://www.facebook.com/groups/942175669474366/;

https://mc.court.gov.ua/mc/.