У травні цього року набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану” (далі – Закон). Закон спрямований на вдосконалення правового режиму земельних відносин в умовах воєнного стану, запровадженого Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану”. Останнім Перехідні положення Земельного кодексу України (далі – ЗК України) було доповнено п. 27 (особливості регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану).
Зокрема, Законом урегульовано проблеми щодо надання земельних ділянок, проведення землеустрою, реєстрації речових прав на земельні ділянки в умовах воєнного стану.
Закон зачіпає як норми права, викладені в основній частині ЗК України, тобто постійні норми, так і тимчасові норми, викладені в п. 27 Перехідних положень ЗК України.
Щодо новел в основній частині ЗК України
По-перше, зарахування до земель морського транспорту земельних ділянок у межах морського порту можна здійснювати без затвердженого комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту.
По-друге, прибережні захисні смуги не може бути встановлено на земельних ділянках внутрішнього водного транспорту.
По-третє, органи державної влади та місцевого самоврядування й оператори газосховищ набули право постійного користування земельними ділянками державної та комунальної власності.
Окрім цього, урегульовано питання примусового вилучення земельних ділянок, що належать на праві власності російській федерації (далі – рф) та/ або її резидентам. Власне, у березні 2022 року Рада національної безпеки і оборони України (далі – РНБО) отримала законні повноваження вилучати об’єкти права власності рф та/або її резидентів на користь держави, про що РНБО ухвалює відповідне рішення, яке має бути введене в дію указом Президента України.
На розвиток зазначених законодавчих положень Законом урегульовано деякі аспекти вилучення земельних ділянок. Примусове вилучення земельної ділянки припиняє право власності попереднього власника, рф та/або її резидента, на такий об’єкт нерухомості, а вилучену земельну ділянку Кабінет Міністрів може передати в постійне користування, зокрема, органам публічної влади, підприємствам, установам та організаціям, що належать до державної чи комунальної власності.
Щодо новел у тимчасовому регулюванні земельних правовідносин в умовах воєнного стану (п. 27 Перехідних положень ЗК України)
Передання в оренду земель сільськогосподарського призначення. Під час воєнного стану землі сільськогосподарського призначення, що мали перейти в комунальну власність на підставі п. 24 Перехідних положень ЗК України (ідеться про землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах територіальних громад), можна передавати в оренду без державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки, незважаючи на те, що право комунальної власності на зазначені земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації.
Дозволено передавати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки державної чи комунальної власності, які не належать до земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення такої земельної ділянки.
Можливість невикористання земельних ділянок за цільовим призначенням. Власники, користувачі земельних ділянок, право власності / користування на які виникло до введення воєнного стану, не несуть відповідальності за невикористання таких земель за цільовим призначенням.
Спрощена процедура організації оренди землі для досягнення суспільно важливої мети. Передання в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності для:
Перелік осіб, яким буде надано право на оренду землі без проведення земельних торгів для переміщення виробничих потужностей, евакуйованих із зони бойових дій, визначають спільним рішенням обласна (Київська міська) військова адміністрація, з території якої переміщують виробничі потужності, й обласна (Київська міська) військова адміністрація, на територію якої такі виробничі потужності буде переміщено.
Урегульовано також питання розміщення об’єктів для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб. Зокрема, для таких цілей земельні ділянки комунальної власності надають у постійне користування виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Без зміни цільового призначення земельної ділянки можна розміщувати тимчасові споруди, призначені для забезпечення життєдіяльності внутрішньо переміщених осіб.
Спрощено вимоги та процедура встановлення і зміни цільового призначення земельних ділянок для:
Зміна цільового призначення таких земельних ділянок відбувається без (a) розроблення документації із землеустрою та (b) сплати втрат лісогосподарського виробництва і втрат сільськогосподарського виробництва. Також для зазначених цілей є допустимою зміна цільового призначення особливо цінних земель і земельних лісових ділянок.
Визначено механізм державної реєстрації зміни цільового призначення земельної ділянки без внесення відомостей про це до Державного земельного кадастру (далі – Кадастр) в умовах, коли функціонування Кадастру тимчасово зупинено. У такому разі державну реєстрацію зміни цільового призначення земельної ділянки здійснюють через повідомлення відповідним органом, що ухвалив рішення про зміну цільового призначення землі, районної військової адміністрації про ухвалене рішення та внесення останніх відомостей до Книги реєстрації землеволодінь і землекористувань в умовах воєнного стану.
Протягом 30 днів після відновлення функціонування Державного земельного кадастру зазначені відомості про зміну цільового призначення землі має бути внесено до Державного земельного кадастру за заявою власника чи користувача такої ділянки.
Однак у період не функціонування Кадастру можна змінювати цільове призначення земель лише для таких цілей, як:
Доступ до земельних ділянок усіх форм власності для підтримання функціонування критичної інфраструктури. Операторам газотранспортної та газорозподільної системи, операторам газосховищ, операторам системи розподілу й системи передавання питного водопостачання, компаніям централізованого водовідведення та компаніям, що займаються теплогенерацією, транспортуванням і постачанням тепла, операторам електронних комунікацій надано право безперешкодного доступу до земельних ділянок усіх форм власності для забезпечення підтримання в належному стані газопроводів, газосховищ, об’єктів розподілу, передавання електричної енергії, об’єктів / систем централізованого водопостачання й водовідведення, об’єктів, призначених для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, електронної комунікаційної мережі, а також у разі аварії або загрози її виникнення (аварійної ситуації) для ліквідації аварії, її наслідків, проведення ремонту чи здійснення контролю за об’єктами газотранспортної системи, газосховищами, газорозподільної системи, об’єктами розподілу, передавання електричної енергії, об’єктами / системами централізованого водопостачання й водовідведення, об’єктами, призначеними для виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, об’єктами електронної комунікаційної мережі, для забезпечення захисту довкілля й екологічної безпеки, для забезпечення захисту населення та господарських об’єктів від впливу можливих аварій (аварійних ситуацій).
Щодо розробників документації із землеустрою, то не є обов’язковим страхування їхньої відповідальності перед замовниками такої документації та третіми особами за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, зроблених під час складання документації із землеустрою.
Усереднені показники нормативної грошової оцінки землі. У разі обов’язкової вимоги щодо проведення нормативної грошової оцінки земель і неможливості надати витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки таку грошову оцінку здійснюють на підставі усереднених показників нормативної грошової оцінки земель на одиницю площі, затверджених Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру.
Перенесення строків платежів за користування землею. Для користувачів земельних ділянок енергетичної інфраструктури перенесено строки сплати платежів за користування такими ділянками – до шести місяців із дня припинення воєнного стану.
Данило Мартинюк, помічник юриста